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河北省 十三五规划建议公布

时间:2015-11-20 16:00:09

原标题:首次公布11个地级市在京津冀定位 精准承接产业转移

 

    首个地方“十三五”规划建议出炉。

 

    11月16日,河北发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》(以下简称《建议》)以及河北省长张庆伟关于《建议》的说明。

 

    按照《意见》要求,未来五年,河北全省生产总值年均增长7%左右,到2020年突破4万亿元。

 

    其中,京津冀协同发展战略贯穿整个“十三五”建设。

 

    “建议稿把京津冀协同发展作为一条主线,在指导思想中充分体现,在基本原则中单写一条,在发展目标中单列一项,在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。”张庆伟表示,“十三五”时期将是深入推进京津冀协同发展的加速期。

 

11地级市定位首次公布

 

    张庆伟强调,落实京津冀协同发展重大国家战略,是河北的“政治责任”,是“最宝贵的历史机遇”,同时也是“十三五”期间必须抓好的“战略任务”。

 

    值得注意的是,对于河北在京津冀发展中的空间布局,《建议》在明确河北五大功能区的基础上,首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾发布《关于推进新型城镇化的意见》,提出过包括石家庄在内的部分城市职能,此次《意见》则进一步对河北11个地级市的定位予以了明确。

 

    “作为省政府文件这是第一次公布各市的定位。”原河北社科院副院长杨连云告诉21世纪经济报道记者,虽然此前民间曾多次研究河北省内各地定位,但没有正式文件细化和完整。

 

    在按照主体功能区、环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区等五个功能区划分的基础上,《意见》对石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等在内的11个地级市,以及定州、辛集等特色功能节点城市,对其发展方向和功能定位做了详细规定。

 

    比如,石家庄是提升省会功能,发展壮大服务经济,增强辐射带动能力,努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”;唐山是建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市;保定是建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市等。

 

    “功能定位的明确实际就是理清了各地在京津冀中的分工。”在河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士看来,这一方面是基于前期河北“一区三基地”整体定位的基础;另一方面则是在京津冀协同发展深入推动的同时,需要根据各地比较优势来承接不同产业,避免恶性竞争和同质化竞争。

 

    李峰说,去年关于京津冀协同发展普遍探讨的问题是,北京能转出什么;而今年则更多涉及河北能承接什么?“所以,这次《意见》旗帜鲜明的提出了"精准"两次”,包括精准确定功能分区,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,精准打造发展平台和载体等。

 

    其中,在这些城市中,石家庄、保定、廊坊承担着重要角色。

 

    比如,《意见》在创新部分提出,将开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验,加快推进京南科技成果转化试验区建设;此外,在协调发展中,也明确提出要打造环京津核心功能区,推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力,着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区,加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。

 

    河北当地一位分析人士认为,这是第一次向社会公布保定在京津冀协同发展中的核心区域地位。

 

    2020年城镇化率达到60%“新型城镇化迈出新步伐”也是河北“十三五”时期重点。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求,津冀整体定位之一是建成“以首都为核心的世界级城市群”。

 

    不过,京津冀三地城市间落差明显存在,突出短板表现在河北的城镇化率上。2014年,河北城镇化率为49.3%,距离“十二五”初期目标54%,乃至中期调低后的目标51.5%仍然还有一定差距,更赶不上同期全国54.77%的平均水平。为此,除了主要宏观经济指标外,《建议》提出,“十三五”时期,河北城镇化进程要进一步加快,全省常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右。

 

    这意味着,未来五年河北城镇化率要大幅提高近10个百分点。张庆伟在说明中专门对“城镇化率持续较快提升”这一目标做了解释。他表示,这两项指标与国家确定的城镇化目标是一致的。

 

    他解释说,河北省委对此的主要考虑是:第一,河北省城镇化率明显低于全国水平,已成为制约发展的重大结构性问题;第二,建设京津冀世界级城市群,承担起打造全国新型城镇化与城乡统筹示范区的任务,需要河北尽快补齐城镇化短板;第三,近年来河北城镇聚集产业和人口的能力持续提高,承接北京非首都功能疏解也将带来大量城镇就业机会,这些都为河北加快城镇化发展提供了有利条件。

 

    实际从今年以来,包括河北的保定、石家庄,天津的宁河、静海,北京的密云、延庆都先后实施了撤县改区,以此来拉大城市框架。

 

    此次《意见》也进一步提出,要围绕打造京津冀世界级城市群,推进城乡统筹发展。其中不仅包括做大做强区域性中心城市,强化节点城市支撑作用,提升县城建设质量和水平,支持环首都15县建设特色卫星城,推动大中小城市和小城镇协调发展。也包括全面提升设区市发展水平,坚持规划引领和绿色建设理念,调整行政区划,拉大城市框架,优化城市功能,加强城市管理,推动主城区、新城区和产业园区联动发展。